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创办自由贸易区:海南走向大开放的必经之路

发布时间:2018-11-23 10:27:36

省委书记卫留成在海南改革开放发展高层论坛上做主旨演讲,提出“进一步解放思想,扩大开放,争取在海南建设自由贸易区。”一时之间,海南自由贸易区成为论坛的热门话题,迟福林、何传启、陈文敬3位专家都以自由贸易区为主题作了演讲——

中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林:创办自由贸易区是海南走向大开放的主题

中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为,今天,我们提出的自由贸易区,实质上是从20年后变化了的形势出发,采取一系列新的制度安排,做到货物、资金、人员进出自由,逐步使海南成为国际上最开放的地区之一。例如,实行进出口零关税的自由贸易政策,对在海南投资的外资企业采取更为优惠的政策,对赴海南岛的外国游客实行最大范围的免签证政策等。

“争取创办自由贸易区仍然是今天海南走向大开放的主题。”迟福林表示,海南推进自由贸易区的主观条件比以往任何时候都好。一是争取创办自由贸易区是海南人民多年来的期盼,在上上下下已形成了广泛的共识;二是海南在20年的对外开放中积累了经验。与过去相比,政府执行力和干部素质都有了明显的提高;三是在错失特别关税区历史机遇后,海南将更加珍惜这次走向大开放的新机遇。

中国现代化战略研究课题组组长、中国科学院中国现代化研究中心主任何传启:海南自由贸易区是中国现代化战略需要

“如果说改革开放20世纪80年代看深圳、90年代看浦东,那么,21世纪初将看海南,看海南岛自由贸易区。”在今天的海南改革开放发展高层论坛上,中国现代化战略研究课题组组长、中国科学院中国现代化研究中心主任何传启表示,海南岛自由贸易区的建设,将成为海南腾飞的历史性机遇和海南发展的第二个春天;它既是海南岛对中国现代和亚洲文明进步作出的实质贡献,也是中国复兴和亚洲繁荣赋予海南岛的历史责任。

何传启认为,海南岛自由贸易区的政策条件基本具备。海南特区是中国最大的特区,特区建设已经积累了20年的经验和教训。海南特区已经有一些新举措,如洋浦开放区和保税区、落地签证、生态省和国际旅游岛建设等。博鳌亚洲论坛为促进亚洲交流和合作做出了贡献。

关于海南自由贸易区的政策,何传启认为,海南自由贸易区不仅包括自由贸易,还包括自由投资、自由旅游、自由购物和自由留学等。如果全面实现海南岛自由贸易区的政策目标,那么,新海南岛将成为一个亚洲自由岛,它将是亚洲创业者的天堂、贸易者的天堂、购物者的天堂、休闲者的胜地和学习者的乐园。根据海南岛的条件,未来20年海南岛自由贸易区的建设目标,可以按“三步走”来规划;国际旅游岛——自由贸易区(近期)——亚洲自由岛(中期)。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬:海南具有整体建立自由贸易区优势

“在自由贸易区方面,中国具有很大的发展空间,海南省具有整体建立自由贸易区的区位优势。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬如是说。

中国组建自由贸易区工作是实践在先,战略提出在后。确切地讲,中国首次将自由贸易区建设作为一个国家级战略提出来,是在2007年党的十七大上,胡锦涛总书记在大会报告中明确提出,要“实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作”。这为中国未来自由贸易区建设指出了方向。在自由贸易区方面,中国具有很大的发展空间。

陈文敬表示,海南省具有整体建立自由贸易区的区位优势,四面环海,无需物理围网的巨大投入,海关监管可参照港澳模式,以实现早年邓小平曾设想“再造一个香港”、胡锦涛总书记提出“突出经济特区的‘特’字”以及温家宝总理关于海南岛建设成“开放之岛”的期望。这需要周密策划,做好可行性研究和具体实施方案;可设计分步推进的先行先试方案,如先将洋浦保税港区的某些政策向内延伸,或将某些审批权放给海南等,以发挥海南在新一轮开放中的特色和创新作用。

国家旅游局副局长王志发:建设有特色的岛屿型旅游目的地

国家旅游局副局长王志发谈到了海南建设国际旅游岛时谈了如下三个问题。

第一个,海南发展旅游业的特殊优势。海南旅游资源具有独特性,海南是我国唯一的热带海岛省份,具有发展热带滨海旅游的独特优势。海南旅游所处区位具有优越性,地处经济发达的客源辐射圈,靠近经济增长速度居全国前列的珠江三角洲,海南是泛珠三角地区与东盟联络的前哨和门户,与越南、马来西亚、新加坡、印尼一海向望,随着航权逐步开放,海南与港澳台、日本、韩国、俄罗斯航空交通日趋稳定,有条件成为上述地区和国家优选的旅游目的地。

第二个,海南发展旅游业开发高端性旅游产品。随着海南旅游市场的日益国际化,以及国家旅游消费产品的不断升级转型,海南拥有的丰富多元的旅游资源显得更为可贵,可以开发高端休闲度假产品,适度超前的把海南建设成为中国高端旅游产品的制高点,新业态旅游产品的聚集地。海南国际旅游岛是一个高端消费的旅游市场,是高端旅游消费的目的地,而不是大众型粗放型的旅游市场,这是海南生态型稀缺性的旅游资源的特性决定的。

第三个,建设海岛国际旅游目的地的工作着力点要突出高端性,坚持高起点策划规划,高层次招商引资,高水平开发建设,高标准经营管理,对1998年编制的海南省旅游发展总体规划,抓紧进行修编提升,对正在策划规划的项目应借鉴墨西哥坎昆、古巴哇啦德罗、泰国普吉岛、印尼巴厘岛等旅游资源相似地区的经验,发挥后发优势,精心搞好策划规划开发建设,体现世界一流水平。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽:建议创建琼台两岸共同市场

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽,就下一步怎样发挥海南在两岸经济合作中的作用谈了看法,提出了比较具体的五点建议。

第一,建议把海南博鳌论坛作为两岸会商的重要机制之一。博鳌不仅仅是一个地点,不仅仅是会议的方式,是一种机制。这种机制下一步时间上可以灵活,不一定是两年或者一年。空间上可以集中,不一定在博鳌,可以随时更改地点,就跟达沃斯论坛一样,不一定在达沃斯。发挥博鳌机制的潜在功能。

第二,建议海南在创建两岸共同市场(或者叫两岸经济合作区域)方面发挥先行作用。海南和台湾如可以拿出某一个县拿出来搞切实的合作区。现在可行性高的是搞产业的合作。海南和台湾的产业结构明显不同,这里面有合作的巨大的空间。海南可以先从小的地方做起,做一些实实在在的工作。

第三,建议把海口美兰机场和三亚的凤凰机场作为两岸直航的首批试点机场。马英九先生曾经承诺要推动两岸直航,台湾方面已经选定了两个机场,一个是桃源机场,一个是高雄的机场,现在大陆比较热门的是北京、厦门、上海、广州这四个。海南是个旅游的胜地,但海南旅游线和台湾旅游线现在是隔离的,直航没有实现。他建议,可以把五指山和阿里山连起来,把亚龙湾和日月潭连起来,把南山寺和钟台寺连起来。他建议要抓紧研究,争取把美兰机场和凤凰机场列入。

第四,把环境保护和发展环保产业作为两地合作的重要内容。

最后,发挥海南在两岸开发海洋资源方面的合作可以先行一步。海南是中国最大的海洋省,这里面很多的资源,天然气、石油资源等等,这方面文章需要做足。

中央党史研究室副主任李忠杰:海南应着力做好国际化的大文章

中央党史研究室副主任李忠杰建议,海南今后的探索和发展,恐怕应该着力做好一篇国际化的大文章。国际化是与全球化相联系的一种世界潮流,也是中国与世界关系发展的一个重要态势。经过30年的改革开放,中国同世界的关系发生了历史性变化,中国已经日益紧密地和外部世界联系在一起。中国的发展,在继续立足于自身力量的同时,也需要更多地利用国际的市场和资源,需要有更加有利的外部环境。

在这样的背景下,中国未来的国际化道路将有一系列的问题需要研究,有一系列的政策需要试验。这样的任务谁来承担?除了全国范围逐步出台一些必要的政策举措外,如果由特区进行比较广泛和综合性的试验,对于我们尽快提升国际化的水平,应该说是比较有利的。应该鼓励和帮助特区再先走一步,放开手脚到世界大舞台上去拼搏,努力创造新的经验。从海南自身的发展来看,在国际化的道路上先走一步,对于提升海南科学发展和对外开放水平,更快地增强海南经济实力和国际竞争力、完善有利于科学发展又适应国际化的体制机制,更是比较有利的。所以开创海南特区发展新局面,一个重要的方面,应该是开创国际化的新局面。

综合开发研究院(中国.深圳)副理事长李罗力:新时期特区需要“试错权”

在谈到新阶段特区的使命时,综合开发研究院(中国.深圳)副理事长李罗力谈了三个观点。

第一个观点,海南作为特区如何评价它的过去。

他认为,特区的特殊政策确实有优惠政策,但特区最大的政策是让先行先试的政策,这一点其实是特区政策里最核心的政策,深圳之所以发展起来,很多事情让它先来。在新的时期里面,我们要搞好特区,在政策面上就是要允许它试做,先行,先试,让它先做起来。新时期特区要发挥作用,给他试做的权,就是要敢闯敢干。

第二个观点,新形势下特区的重要的历史使命。中国的经济体制改革已经深化,深层次的改革触动了很多的领域。政治体制改革、文化体制改革等都全面开始了,由于地区不均衡,实行这么多深层次的改革,风险很大,所以应该继续找一些小的地方做。综合配套改革试验区也好,特区也好,让它先做起来,还是要摸着石头过河。

第三个观点,现在综合配套改革试验区也好,特区也好,都要有侧重点。即使是像浦东、滨海新区,或者是深圳、海南都应该有自己的侧重点,突破口,有自己的特色。

另据海南日报报道:今天上午,省委书记卫留成在海南改革开放发展高层论坛上作主旨演讲,提出“进一步解放思想,扩大开放,争取在海南建设自由贸易区。”一时之间,海南自由贸易区成为论坛的热门话题,迟福林、何传启、陈文敬3位专家都以自由贸易区为主题作了演讲。

自由贸易区是海南未来发展重大课题

“走向大开放”,是此次论坛的一个重要单元。专家们围绕海南在新时期里如何加大开放作了精彩发言,而自由贸易区是谈得最多的话题。

中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林作了题为《自由贸易区走向与海南未来》的主题演讲。他在演讲中提出,走向大开放,是海南建省办经济特区的目标选择;争取建立自贸区,是海南走向大开放的路径依赖。迟福林说,在海南建省办经济特区20年后,再提建立自贸区,是新阶段海南进一步解放思想,重振特区精神,谋划海南未来发展的重大课题;是从20年后变化了的形势出发,采取一系列新的制度安排,做到货物、资金、人员进出自由,逐步使海南成为国际上最开放的地区之一。

中国科学院中国现代化研究中心主任、研究员何传启在《海南岛自由贸易区的战略定位》主题演讲中说,建设海南自贸区,是深化改革开放的需要,也是落实自由贸易区战略和国际化战略的需要。自贸区的建设,将是海南腾飞的历史性机遇和海南发展的第二个春天。

海南具有建自由贸易区的优势

“海南四面环海,不需要物理围网的巨大投入。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬认为,海南具有建立自由贸易区的区位优势。他说,海南海关监管可参照港澳模式,以实现早年邓小平曾设想的“再造一个香港”、胡锦涛总书记提出“突出经济特区的‘特’字”、以及温家宝总理关于把海南岛建设成“开放之岛”的期望。陈文敬说,我国正在建设的自由贸易区已有6个,涵盖我国对外贸易总额的四分之一,中国的自由贸易区建设已进入快速发展阶段。显然,现在建立海南自由贸易区机遇最佳。

迟福林认为,新时期下,海南创建自贸区的条件比以往任何历史时期都更为成熟。首先博鳌亚洲论坛将海南更密切地同世界各国,尤其是亚洲国家和地区联系在一起;二是海南是我国距东盟各国最近的省份之一,是东盟与内地市场的一个重要桥梁,海南在东盟“10+1”自由贸易区中的地位越来越突出;三是随着我国的能源战略由陆地走向海洋,海南对外开放的战略地位将全面提升。

何传启认为,海南特区20年建设,也为建立海南自贸区积累了良好的政策环境。

尽快促进建立自由贸易区

论坛上,省委书记卫留成和3位专家都表达了一种共同的愿望:争取尽快促成海南自由贸易区的建立。

陈文敬说,海南要周密策划,做好自贸区可行性研究和具体实施方案。可设计分步推进的先行先试方案,如先将洋浦保税港区的某些政策向内延伸,或将某些审批权下放给海南,以发挥海南在新一轮开放中的特色和创新作用。

迟福林提出以积极务实的精神,采取多项实际步骤,把争取创办自由贸易区的目标落到实处。可采取以下具体措施:一、以推进国际旅游岛建设为重点实现全面的产业开放;二、以洋浦保税港区建设为契机,加快建设洋浦自由工业港区;三、抓住机遇,争取建立琼台自由贸易区;四、争取建成国家第一个环境保护特区,成为亚洲甚至世界重要的生态岛。

自由贸易区应作为长期方向

作为一个高层次的论坛,在海南改革开放发展高层论坛上,专家、学者们畅所欲言,这里有各种不同的精彩观点碰撞,也有百家争鸣的言论。有不少专家建议积极推动建立海南自由贸易区,也有专家对海南自由贸易区的建立持谨慎态度,建议多方考虑。

中国社会科学院国际问题研究学部主任张蕴岭在《参与区域合作,加快发展自己》的主题演讲中提出,海南应该首先利用现有的优惠政策,积极参与区域合作竞争。张蕴岭说,他不反对海南办自由贸易区,但是走这条路要谨慎,要多方考虑。他认为,自由贸易区不是海南眼下现实的选择。

综合开发研究院(中国·深圳)副理事长李罗力则以深圳特区的经验,建议海南将自由贸易区作为一个长期发展的方向来考虑。他说,深圳多年前就提出建立自由贸易区,且又有与香港毗邻等优越条件,但一直未获批准。“自由贸易区是很敏感的,要建起来更复杂。海南作为一个省建自由贸易区更困难。”

李罗力说,很多人认为深圳特区的发展是靠了特殊的优惠政策才发展起来的,这是一种误解。实际上,深圳特区是依靠敢想敢干敢闯、先行先试的特区精神发展起来的。“在新形势下,特区还有重要的历史使命,即承担起国家深层次改革开放的试验田作用。”因此,李罗力建议,海南可考虑建立琼台两岸产业共同市场示范区,借鉴台湾发展农业的先进经验,利用海南的优势,大力发展热带高效农业,海南可以变成亚洲乃至全球的现代化农业示范基地。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽在演讲中也建议,海南应在琼台两岸经济合作中发挥先行作用。“琼台合作有现有的管道,是可行的、现实的。”常修泽说,海南和台湾在经济发展上存在相似之处和互补的地方,可利用博鳌亚洲论坛这种机制,与台湾协商、对话,创建琼台两岸共同市场,尤其可将生态、环保产业作为琼台合作的重要内容,共同发展。

“海南走向大开放”单元演讲结束后,国家发改委地区经济司司长范恒山在点评时说,很多专家谈到了海南自由贸易区,他也期待海南在建立自由贸易区上做出试验。但海南应循序渐进,可先行将洋浦保税港区发展好,为海南下一步推进更大程度的开放提供经验;其次是推进相关基础性的工作,比如优化产业结构、创新体制、提高对外开放的深度等,把这些相关工作做好了,自由贸易区的建设也就水到渠成。

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